“園區(qū)＋企業(yè)＋農(nóng)戶”模式帶動就業(yè)超2.7萬人次，農(nóng)機合作社“十四五”凈利潤達(dá)651萬元，幫扶車間讓搬遷群眾月入超6000元……3月27日，在拉薩舉行的西藏農(nóng)牧民增收現(xiàn)場會上，一個個鮮活案例凝聚起增收共識。

僅僅11天后，這份共識便轉(zhuǎn)化為“任務(wù)書”：4月7日，《西藏自治區(qū)關(guān)于2026年促 進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）正式印發(fā)，一套覆蓋總量增長、質(zhì)量提升、要素保障的政策“組合拳”在雪域高原全面落地。

七大行動靶向發(fā)力
聚焦自治區(qū)經(jīng)濟增長7％以上目標(biāo)，西藏推出縣域經(jīng)濟提升、政策供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增收引 領(lǐng)、增收攻堅、增收加力、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶七大行動。

《政策措施》明確提出，力爭全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入超過3萬元的縣（區(qū)、市）達(dá)到10個以上；壓實2025年度農(nóng)村居民人均可支配收入增速低于7％縣（區(qū)、市）的工作責(zé)任，確保2026年增速達(dá)到8％左右；由縣（區(qū)、市）層面針對行政區(qū)域農(nóng)村居民人均可支配收入低于2萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定差異化、個性化增收方案，力爭全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入盡早全面躍上2萬元大關(guān)。

具體來看，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，西藏將大力提升工資性收入、鞏固提升經(jīng)營凈收入、有效提升財產(chǎn)凈收入、優(yōu)化提升轉(zhuǎn)移凈收入，努力實現(xiàn)全年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人以上、組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)占比達(dá)到60％以上、勞務(wù)收入70億元以上。西藏將在提振產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，推動13個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點產(chǎn)業(yè)示范項目年內(nèi)實施、年內(nèi)運行、年內(nèi)見效，攻堅推動農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值躍升400億元、第 一產(chǎn)業(yè)增加值躍升300億元、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值躍升100億元。

圍繞質(zhì)量提升，西藏還將著力實施十項政策。其中，深化科技創(chuàng)新促增收是十項政策之一。西藏將實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)“四大種源”創(chuàng)新行動、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新行動、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新行動和科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動，并繼續(xù)深化拓展農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)技術(shù)包保行動。

“免申即享”惠民生
“過去申請路費補貼要跑好幾趟，現(xiàn)在符合條件自動到賬，太方便了?！崩_市林周縣農(nóng)牧民次仁頓珠的感受，正是西藏優(yōu)化政策兌現(xiàn)機制的縮影。

《政策措施》明確，優(yōu)化農(nóng)牧民跨區(qū)域就業(yè)路費補貼政策，落實補貼發(fā)放“免申即享”，進(jìn)一步提升便利度和兌現(xiàn)率；同時，調(diào)整返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)牧民一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

為拓寬就業(yè)渠道促增收，《政策措施》提出，出臺勞務(wù)品牌培育工作方案，優(yōu)化就業(yè)幫扶車間扶持政策，對村級寄遞物流綜合服務(wù)站公共服務(wù)崗位給予補貼；依托南北山綠化、雅下水電開發(fā)等重大工程拓展群眾就業(yè)渠道。

在優(yōu)化就業(yè)政策促增收方面，《政策措施》明確，開展家政興農(nóng)政策試點，對吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著的市場主體給予獎補；適度提高生態(tài)崗位補助標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善相關(guān)管理辦法；全面實施《關(guān)于扶持農(nóng)牧民施工隊發(fā)展壯大的若干措施》，幫助農(nóng)牧民施工隊提檔升級，向正規(guī)資質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

為兜牢民生底線促增收，《政策措施》要求，提高“三老人員”生活補助標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行低收入困難群眾取暖救助補助制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，落實學(xué)前至高中階段農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)困難家庭子女教育“三包”經(jīng)費。

三級聯(lián)動抓落實
堅持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，西藏構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通的政策矩陣：自治區(qū)層面定方向、出標(biāo)準(zhǔn)；地市層面抓轉(zhuǎn)化、強配套；縣層面優(yōu)服務(wù)、促直達(dá)，打通政策落地“最 后一公里”。

在考核督促上，《政策措施》明確，對增收成效顯著的地區(qū)和單位予以激勵，對進(jìn)展緩慢的予以通報和約談；自治區(qū)農(nóng)牧民增收工作協(xié)調(diào)機制辦公室按季度調(diào)度通報，對增速持續(xù)不理想的地（市）和縣（區(qū)、市）及時開展掛牌督導(dǎo)；自治區(qū)各行業(yè)部門和農(nóng)牧民增收工作協(xié)調(diào)機制辦公室要對政策執(zhí)行績效進(jìn)行評估，對促 進(jìn)增收效果明顯的政策措施要延續(xù)實施，效果不理想的要優(yōu)化改進(jìn)。

“促 進(jìn)農(nóng)牧民增收是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，也是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)?！弊灾螀^(qū)農(nóng)牧民增收工作協(xié)調(diào)機制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這套政策注重精準(zhǔn)滴灌和協(xié)同聯(lián)動，確保資金落實、政策落地。

從現(xiàn)場會的“一線把脈”到政策文件的“系統(tǒng)開方”，從七大行動的“總量攻堅”到十項政策的“質(zhì)量提升”，雪域高原正以實招硬招推動農(nóng)牧民增收，為共同富裕筑牢堅實根基。

（轉(zhuǎn)載自《科技日報》2026年4月21日第6版）
來源：科技日報

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